最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《紀(jì)律處分條例》）已于2024年1月1日起施行，《條例》共3編，11章，158條，與2018年《紀(jì)律處分條例》相比，新增16條，修改76條。
第五條 深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任的成為極少數(shù)。
【條文主旨】
本條是關(guān)于黨的紀(jì)律處分工作深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的規(guī)定。
【條文解讀】
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新變化、新任務(wù)、新要求提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的政策策略，即：經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。此內(nèi)容經(jīng)2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條明確規(guī)定，并于2021年12月新制定的《紀(jì)委工作條例》第三十一條進(jìn)一步細(xì)化，正式成為黨的紀(jì)律處分工作的總體要求。2023年修訂《紀(jì)律處分條例》，在第一種形態(tài)新增“及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉”，在第四種形態(tài)將“涉嫌違法立案審查”修改為“涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任”，與《紀(jì)委工作條例》第三十一條相協(xié)調(diào)。作為黨的紀(jì)律處分工作的總體要求，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)的是必須將“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，層層設(shè)防、分類施治，在“治未病”上積極作為，在高壓震懾上不放松，有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
其一，第一種形態(tài)即針對(duì)黨員、干部有作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，或者有一般違紀(jì)問題但具備免予黨紀(jì)處分等情形而運(yùn)用的執(zhí)紀(jì)形態(tài)，具體體現(xiàn)為可以依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉等。第一種形態(tài)所對(duì)應(yīng)的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)對(duì)批評(píng)教育類措施的運(yùn)用，其要義是強(qiáng)調(diào)及時(shí)對(duì)黨員、干部日常監(jiān)督的強(qiáng)化，重在發(fā)揮預(yù)防功能。
其二，第二種形態(tài)即針對(duì)黨員、干部有一般違紀(jì)問題，或者違紀(jì)嚴(yán)重但具有主動(dòng)交代等從輕或者減輕處分等情形而運(yùn)用的執(zhí)紀(jì)形態(tài)，具體體現(xiàn)為可以依規(guī)依紀(jì)給予黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等黨紀(jì)輕處分，或者建議單處、并處停職檢查、調(diào)離職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等組織處理。第二種形態(tài)所對(duì)應(yīng)的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)對(duì)黨紀(jì)輕處分和組織處理類措施的運(yùn)用，其要義是強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員、干部違紀(jì)行為的及時(shí)處理，重在發(fā)揮糾正功能。
其三，第三種形態(tài)即針對(duì)黨員、干部有嚴(yán)重違紀(jì)問題，或者嚴(yán)重違紀(jì)并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法的，且并不具備從輕或者減輕處分等情形而運(yùn)用的執(zhí)紀(jì)形態(tài)，具體體現(xiàn)為可以依規(guī)依紀(jì)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨紀(jì)重處分，同時(shí)建議給予降職或者依法給予撤職、開除公職、調(diào)整其享受的待遇等政務(wù)處分。一般情況下，黨紀(jì)重處分會(huì)附帶產(chǎn)生重大職務(wù)調(diào)整的處分后果。第三種形態(tài)所對(duì)應(yīng)的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)對(duì)黨紀(jì)重處分和組織處理類措施的運(yùn)用，其要義是強(qiáng)調(diào)對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)黨員的懲治，重在發(fā)揮懲戒功能。
其四，第四種形態(tài)即針對(duì)黨員、干部嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌犯罪的情形而運(yùn)用的執(zhí)紀(jì)形態(tài)，具體體現(xiàn)為可以依規(guī)依紀(jì)給予開除黨籍的黨紀(jì)重處分，同時(shí)建議給予開除公職、調(diào)整或者取消其享受的待遇等政務(wù)處分，并經(jīng)由國家監(jiān)察程序移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴進(jìn)一步追究其刑事責(zé)任。第四種形態(tài)所對(duì)應(yīng)的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)對(duì)開除黨籍處分的運(yùn)用，其要義是強(qiáng)調(diào)對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌犯罪黨員的嚴(yán)肅查處，重在發(fā)揮懲處功能。
【適用要點(diǎn)】
本條在實(shí)踐中的適用主要面臨如何精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的問題。當(dāng)前，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”本身就是一個(gè)完整的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種形態(tài)之間環(huán)環(huán)相扣，亦體現(xiàn)了各種處理處置之間的銜接貫通。為避免實(shí)踐中對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的不當(dāng)運(yùn)用，精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)格依規(guī)依法對(duì)違紀(jì)違法行為事實(shí)的厘清為前提。根據(jù)黨紀(jì)和國法面前一律平等，以事實(shí)為根據(jù)，以紀(jì)律和法律為準(zhǔn)繩的基本原則，對(duì)違紀(jì)的黨員進(jìn)行相應(yīng)的處置必須與違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)。這就意味著不論運(yùn)用何種形態(tài)采取何種具體措施，均應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)格依規(guī)依法厘清違紀(jì)行為事實(shí)為前提，并以此為據(jù)作出相應(yīng)的處理。質(zhì)言之，精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須要以違紀(jì)違法行為事實(shí)的厘清為前提，該運(yùn)用哪種形態(tài)就運(yùn)用哪種形態(tài)，除非是依據(jù)行為事實(shí)的判斷不構(gòu)成相應(yīng)的適用條件。由此，才能夠?qū)崿F(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
【條款索引】
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》第三十一條；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條。
第六條 本條例適用于違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究的黨組織和黨員。
【條文主旨】
本條是關(guān)于《紀(jì)律處分條例》適用范圍的規(guī)定。
【條文解讀】
本條關(guān)于《紀(jì)律處分條例》適用范圍的規(guī)定，主要包含以下兩個(gè)層次的內(nèi)容：
一是明確了《紀(jì)律處分條例》的適用對(duì)象，即黨組織和黨員。在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督“全面覆蓋”，以抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一為基本點(diǎn)著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督“全面覆蓋”，并已形成和國家監(jiān)察“全面覆蓋”相輔相成、相互保障的治理格局。黨內(nèi)監(jiān)督“全面覆蓋”即意味著黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，黨的各級(jí)組織和全體黨員都必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，不容許存在不受黨的紀(jì)律約束的黨組織和黨員。根據(jù)黨章規(guī)定，黨組織包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、（決策）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和黨委工作部門等，黨員包括擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的黨員干部和未擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的普通黨員。
二是明確了《紀(jì)律處分條例》的適用要件，即違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究。黨組織和黨員“違犯黨紀(jì)”和“應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究”是《紀(jì)律處分條例》適用的兩個(gè)客觀要件，二者缺一不可。從紀(jì)理上來說，黨紀(jì)責(zé)任是黨組織和黨員由于違犯黨紀(jì)而引起的特殊義務(wù)，它總是與違紀(jì)行為聯(lián)系在一起，有違紀(jì)行為才會(huì)有黨紀(jì)責(zé)任，無違紀(jì)行為則無黨紀(jì)責(zé)任。一方面，違紀(jì)行為是產(chǎn)生黨紀(jì)責(zé)任的事實(shí)根據(jù)，它包括積極的作為和消極的不作為，決定著黨紀(jì)責(zé)任的有無及黨紀(jì)責(zé)任的程度；另一方面，黨紀(jì)責(zé)任是違紀(jì)行為需要承擔(dān)的后果，它有著不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照違紀(jì)行為性質(zhì)和類型不同，可分為違反政治紀(jì)律的責(zé)任、違反組織紀(jì)律的責(zé)任、違反廉潔紀(jì)律的責(zé)任、違反群眾紀(jì)律的責(zé)任、違反工作紀(jì)律的責(zé)任、違反生活紀(jì)律的責(zé)任。盡管黨紀(jì)責(zé)任因違紀(jì)行為的存在而產(chǎn)生，但是并非所有的違紀(jì)行為必然會(huì)產(chǎn)生黨紀(jì)責(zé)任。比如，黨組織和黨員違犯黨紀(jì)，但情節(jié)顯著輕微，可不受到黨紀(jì)責(zé)任追究。就紀(jì)律處分而言，黨紀(jì)責(zé)任的功能在于調(diào)節(jié)違紀(jì)行為與紀(jì)律處分之間的關(guān)系。一方面，黨紀(jì)責(zé)任是紀(jì)律處分的前提，紀(jì)律處分是黨紀(jì)責(zé)任的后果；另一方面，黨紀(jì)責(zé)任的程度影響紀(jì)律處分的輕重，紀(jì)律處分是實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)責(zé)任的重要方式。
【適用要點(diǎn)】
本條在實(shí)踐中的適用主要面臨如何正確認(rèn)識(shí)和處理“追責(zé)”與“問責(zé)”的關(guān)系問題。從黨內(nèi)法規(guī)體系來看，黨的責(zé)任制度事實(shí)上是由以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的眾多黨內(nèi)法規(guī)所共同建構(gòu)而成，不同的黨內(nèi)法規(guī)在責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定上既各有側(cè)重又相互聯(lián)系，這意味著各種責(zé)任之間存在責(zé)任競合問題。正確認(rèn)識(shí)和處理“追責(zé)”與“問責(zé)”的關(guān)系，是準(zhǔn)確適用《紀(jì)律處分條例》和《問責(zé)條例》的重要前提。實(shí)踐中，對(duì)“追責(zé)”與“問責(zé)”關(guān)系的認(rèn)識(shí)不清，容易將“追責(zé)”與“問責(zé)”混為一談，沒有根據(jù)地?cái)U(kuò)大問責(zé)對(duì)象范圍，抑或應(yīng)負(fù)責(zé)任的對(duì)象未被問責(zé)，從而出現(xiàn)“追下不追上”“甩鍋式”等問責(zé)泛化簡單化現(xiàn)象。從紀(jì)理上來說，“追責(zé)”主要指的是黨組織特別是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依據(jù)黨章、《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)追究黨組織和黨員違紀(jì)行為的黨紀(jì)責(zé)任，“問責(zé)”主要指的是黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其派駐（派出）機(jī)構(gòu)、黨的工作機(jī)關(guān)依據(jù)黨章、《問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)追究黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，兩者雖同為責(zé)任追究，但是在責(zé)任追究的依據(jù)、主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式等多個(gè)面向上既有聯(lián)系也有區(qū)別。并且，“追責(zé)”強(qiáng)調(diào)普遍意義上的違紀(jì)懲戒，“問責(zé)”則強(qiáng)調(diào)特殊意義上的責(zé)任承擔(dān)。權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)作為新修訂的《問責(zé)條例》新增的一項(xiàng)工作原則，不僅彰顯新時(shí)代黨的問責(zé)工作以嚴(yán)的主基調(diào)監(jiān)督黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)的價(jià)值理念，同時(shí)也凸顯職權(quán)賦予與職責(zé)承擔(dān)相統(tǒng)一、相匹配。需要特別指出的是，根據(jù)《紀(jì)律處分條例》和《問責(zé)條例》的相關(guān)規(guī)定，功能作用、責(zé)任后果不一樣的責(zé)任追究方式既可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
【條款索引】
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第四條、第五條、第八條。
文字內(nèi)容來源：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》理解與適用----中國人民大學(xué)出版社，2024.01
