最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)律處分條例》）已于2024年1月1日起施行，《條例》共3編，11章，158條，與2018年《紀(jì)律處分條例》相比，新增16條，修改76條。
第九條 對(duì)于違犯黨紀(jì)的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查或者給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)于嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織，上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，可以給予：
（一）改組；
（二）解散。
【條文主旨】
本條是關(guān)于違紀(jì)黨組織的處理規(guī)定。
【條文解讀】
黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。這樣一個(gè)統(tǒng)一整體在組織形式上就具體表現(xiàn)為由黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、（決策）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和黨委工作部門等黨組織所共同組成的組織體系。作為黨的各方面工作和責(zé)任制的主體，黨組織在實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)工作中承擔(dān)主體責(zé)任，故黨組織自然就成為違紀(jì)且能夠承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的主體。對(duì)此，本條明確規(guī)定了對(duì)違紀(jì)黨組織的處理方式。
其一，對(duì)于違犯黨紀(jì)的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查或者給予通報(bào)批評(píng)。違犯黨紀(jì)是對(duì)黨組織進(jìn)行紀(jì)律處理的客觀前提，對(duì)于違犯黨紀(jì)的黨組織，上級(jí)黨組織責(zé)令其作出書(shū)面檢查或者給予通報(bào)批評(píng)主要適用于黨組織有輕微違紀(jì)問(wèn)題或者一般違紀(jì)問(wèn)題，體現(xiàn)的是把紀(jì)律挺在前面，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。所謂“責(zé)令檢查”，是指上級(jí)黨組織責(zé)令違犯黨紀(jì)的黨組織作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。所謂“通報(bào)批評(píng)”，是指上級(jí)黨組織責(zé)令違犯黨紀(jì)的黨組織認(rèn)真整改違紀(jì)行為或錯(cuò)誤，同時(shí)將上述問(wèn)題在一定范圍內(nèi)予以公布，希望其吸取教訓(xùn)、引以為戒，同時(shí)發(fā)揮批評(píng)警示作用。
其二，對(duì)于嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織，上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，可以給予改組或者解散。與責(zé)令檢查或者通報(bào)批評(píng)等處理方式不同，改組或者解散只能適用于黨組織嚴(yán)重違犯黨紀(jì)，且黨組織本身無(wú)法糾正自身的違紀(jì)行為或錯(cuò)誤的情形。所謂“改組”，是指對(duì)嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織，由上一級(jí)黨的委員會(huì)決定并經(jīng)再上一級(jí)黨委審查批準(zhǔn)，改變其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并組織新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的一種紀(jì)律處理方式。所謂“解散”，是指對(duì)嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織，由上一級(jí)黨的委員會(huì)決定并經(jīng)再上一級(jí)黨委審查批準(zhǔn)，對(duì)該黨組織予以解散的一種處理方式。
需要注意的是，對(duì)于受到改組的黨組織中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的處理和受到解散的黨組織中黨員的處理，應(yīng)當(dāng)分別依照《紀(jì)律處分條例》第十五條和第十六條的規(guī)定辦理。
【適用要點(diǎn)】
本條在實(shí)踐中的適用主要面臨如何正確認(rèn)識(shí)和處理《紀(jì)律處分條例》有關(guān)違紀(jì)黨組織的處理與《問(wèn)責(zé)條例》有關(guān)失職失責(zé)黨組織的問(wèn)責(zé)之間的關(guān)系問(wèn)題?！秵?wèn)責(zé)條例》第八條第一款規(guī)定：“對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：（一）檢查。責(zé)令作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。（二）通報(bào)。責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。（三）改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。”照此來(lái)看，《紀(jì)律處分條例》和《問(wèn)責(zé)條例》都涉及了對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)和改組，體現(xiàn)了《紀(jì)律處分條例》和《問(wèn)責(zé)條例》對(duì)違犯黨的紀(jì)律的黨組織在責(zé)任追究上的銜接與協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)明確的是，《紀(jì)律處分條例》所規(guī)定的“責(zé)令檢查”、“通報(bào)批評(píng)”和“改組”等紀(jì)律處理方式和《問(wèn)責(zé)條例》所規(guī)定的“檢查”、“通報(bào)”和“改組”等問(wèn)責(zé)方式側(cè)重點(diǎn)存在明顯不同，前者所強(qiáng)調(diào)的是對(duì)黨組織的違紀(jì)行為直接進(jìn)行紀(jì)律處理，后者所強(qiáng)調(diào)的是對(duì)黨組織的失職失責(zé)行為直接進(jìn)行問(wèn)責(zé)。需要特別指出的是，有鑒于《紀(jì)律處分條例》所規(guī)定的“責(zé)令檢查”、“通報(bào)批評(píng)”和“改組”等紀(jì)律處理方式和《問(wèn)責(zé)條例》所規(guī)定的“檢查”、“通報(bào)”和“改組”等問(wèn)責(zé)方式功能作用相近且懲戒后果一致，對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織的責(zé)任追究究竟是適用《紀(jì)律處分條例》還是《問(wèn)責(zé)條例》需以黨組織違犯黨紀(jì)的行為性質(zhì)結(jié)合責(zé)任追究的重點(diǎn)來(lái)加以確定。
【條款索引】
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十五條、第十六條；《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第八條。
第十條 黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提拔職務(wù)或者進(jìn)一步使用，也不得向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)或者進(jìn)一步使用。
【條文主旨】
本條是關(guān)于警告和嚴(yán)重警告處分影響和后果的規(guī)定。
【條文解讀】
警告和嚴(yán)重警告主要適用于黨員有一般違紀(jì)問(wèn)題，或者違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重但具有主動(dòng)交代等從輕減輕處分的情形，與黨紀(jì)重處分相比較，警告和嚴(yán)重警告屬于黨紀(jì)輕處分。既為黨紀(jì)處分，不論是黨紀(jì)輕處分還是黨紀(jì)重處分，在黨組織處分決定作出后，都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的不利影響和后果。對(duì)此，本條明確規(guī)定了警告和嚴(yán)重警告兩種黨紀(jì)處分的影響和后果。
就警告和嚴(yán)重警告而言，兩種黨紀(jì)處分的后果是一樣的，即不得在黨內(nèi)提拔職務(wù)或者進(jìn)一步使用，也不得向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)或者進(jìn)一步使用，兩者的區(qū)別就在于警告的處分期間為一年內(nèi)，嚴(yán)重警告的處分期間為一年半內(nèi)。所謂“一年內(nèi)”“一年半內(nèi)”，指的是“黨紀(jì)處分期間”，具體來(lái)說(shuō)就是從黨組織作出警告或者嚴(yán)重警告處分決定生效之日起到一年、一年半周期的最后一日截止，為警告或者嚴(yán)重警告的黨紀(jì)處分期間。所謂“不得在黨內(nèi)提拔職務(wù)或者進(jìn)一步使用，也不得向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)或者進(jìn)一步使用”，指的是在處分影響期內(nèi)，受到警告或者嚴(yán)重警告的黨員在黨內(nèi)不再具備擔(dān)任高于原任黨內(nèi)職務(wù)或者進(jìn)一步使用的資格，在黨外亦不再具備經(jīng)由黨組織向黨外組織推薦高于原任職務(wù)或者進(jìn)一步使用的資格。2023年修訂《紀(jì)律處分條例》，新增“或者進(jìn)一步使用”，所謂“進(jìn)一步使用”，指的是在不改變級(jí)別的情況下，被交流調(diào)整到更重要的崗位的干部選拔任用方式。換句話說(shuō)，在黨管干部的原則下，警告和嚴(yán)重警告這兩種黨紀(jì)處分直接影響到黨員干部的選拔任用。所謂“黨外組織”，指的是除中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織之外的其他組織，包括人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)、工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和軍隊(duì)，以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、非公有制企業(yè)和其他組織等。所謂“黨外職務(wù)”，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織以外所擔(dān)任的一切職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
【適用要點(diǎn)】
本條在實(shí)踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對(duì)：
其一，黨紀(jì)處分期間內(nèi)又受到黨紀(jì)處分應(yīng)如何計(jì)算影響期。對(duì)此，實(shí)踐中兩種不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)是合并計(jì)算，即將原處分尚未執(zhí)行的期間與新處分的期間相加進(jìn)行合并計(jì)算，并從新處分生效之日起計(jì)算執(zhí)行，上不封頂；另一種意見(jiàn)是分別計(jì)算，即將原處分尚未執(zhí)行的期間與新處分的期間分別計(jì)算執(zhí)行。我們贊同第二種意見(jiàn)，即分別計(jì)算，其根據(jù)在于黨組織對(duì)黨員作出黨紀(jì)處分是基于黨員自身存在的違紀(jì)行為且事由法定，不得變相加重或者減輕違紀(jì)黨員的黨紀(jì)責(zé)任，故對(duì)于黨員在黨紀(jì)處分期間內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的，新處分不影響原處分期間的執(zhí)行。
其二，適用紀(jì)律和適用法律的有機(jī)融合問(wèn)題。《紀(jì)委工作條例》第三十一條規(guī)定：“黨員、干部有一般違紀(jì)問(wèn)題，或者違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重但具有主動(dòng)交代等從輕減輕處分情形的，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第二種形態(tài)，按照規(guī)定給予警告、嚴(yán)重警告處分，或者建議單處、并處停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等處理。”而在政務(wù)處分中，警告、記過(guò)和記大過(guò)同為政務(wù)輕處分。對(duì)此，《政務(wù)處分法》第八條明確規(guī)定了警告的政務(wù)處分期間為六個(gè)月，記過(guò)的政務(wù)處分期間為十二個(gè)月，記大過(guò)的政務(wù)處分期間為十八個(gè)月，與黨紀(jì)處分中的警告和嚴(yán)重警告的黨紀(jì)處分期間存在對(duì)應(yīng)性。同時(shí)，《政務(wù)處分法》第十九條到第二十三條還規(guī)定了，《監(jiān)察法》所明確的監(jiān)察對(duì)象，在政務(wù)處分期內(nèi)不得晉升職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)和級(jí)別；其中，被記過(guò)、記大過(guò)的，不得晉升工資檔次或薪酬待遇等級(jí)。因此，在對(duì)具有黨員身份的公職人員作出警告和嚴(yán)重警告等黨紀(jì)輕處分時(shí)，應(yīng)注意黨紀(jì)處分與政務(wù)處分及組織處理的適用銜接。
【條款索引】
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》第三十一條；《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第八條、第九條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條。
文字內(nèi)容來(lái)源：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》理解與適用----中國(guó)人民大學(xué)出版社，2024.01
